近日,省委、省政府出台《關於在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》,部署神木、府谷兩縣省直管縣改革試點工作。專家認為,對神木、府谷來說,行政成本降低、有更大的自主權、政策上有傾斜……
  指導思想:減少行政層級 擴大管理權限
   試點工作的指導思想是,在行政隸屬關係不變的前提下,依據權責一致、財權事權相匹配的原則,鼓勵改革創新和先行先試,減少行政層級,擴大管理權限,理順條塊關係,提高行政效能,不斷增強縣域經濟社會發展活力和實力,將神木、府谷兩縣建成我省縣域經濟發展“領頭羊”、民營經濟轉型試驗區、新型城鎮化發展示範區和能源化工低碳循環發展樣板區。
  政策支持:原需市上審批現在縣上就能批
   作為直管縣,省上將在經濟管理、行政管理體制、財政稅收以及其他政策上,給予支持。
   其中在經濟管理上,賦予神木縣、府谷縣與設區市同等的經濟社會管理權限。比如,過去凡需申請榆林市政府審批的事項,現在直接由神木縣、府谷縣審批;省級相關計劃直接下達神木縣、府谷縣,同時抄送榆林市。由設區市政府及所屬部門行使的行政管理權,一律賦予神木縣、府谷縣政府及其所屬部門。省政府及各工作部門和直屬機構印發的文件、召開的會議等,凡是發送設區市、通知設區市參加的,將擴大到神木縣、府谷縣。
   在行政管理體制上,對兩縣實行省直管縣體制,同時接受榆林市領導,行政區劃、統計口徑、組織人事、司法體制等維持原渠道不變。
   支持政策上,比如省上會優先佈局省級重大項目,以及適度增加城建用地年度計劃等。
  省上計劃:到2017年城鎮化率達70%和65%以上
   神木、府谷兩縣將全面深化改革,在行政管理、社會管理、非公經濟、生態環境、財稅金融改革等領域先行先試,大膽探索,為全省發揮示範引領作用。
   根據省上計劃,到2017年,兩縣將形成權責一致、規範高效、運轉協調的行政管理體制;生產總值分別達到1500億元和800億元左右,低碳循環成為主要發展方式;城鎮化率分別達到70%和65%以上,城鄉一體化格局基本形成;資源開發集約高效,生態環境持續改善,生活空間宜居舒適;城鎮居民人均可支配收入分別達到4.4萬元和4.5萬元,農民人均純收入分別達到2.2萬元和2萬元。
  業內解讀:辦事成本低了 效率高了
   我省首次開展省直管縣,為何選中神木、府谷?能否惠及普通百姓?對此,華商報記者聯繫到省發改委有關人士解讀。
   “省直管縣就是在經濟社會管理方面,賦予縣一級更大的自主權,以調動它的積極性,能夠發揮出自身的潛力。”該人士介紹,此次設省直管縣其實與之前韓城試點省內計劃單列市一樣,神木和韓城早在2007年《陝西省人民政府關於擴大部分縣(市)經濟管理權限的決定》中就被列入我省15個“擴權強縣”的名單中。而黨的十八屆三中全會決定中也提出,要優化行政區劃設置,有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。
   “再加上神木縣生產總值已近千億元,又遇到了金融危機;府谷縣進入全國百強縣,定位為‘省級民營經濟轉型升級試驗區’。”他表示,在上述背景下,省直管縣的試點選擇了神木和府谷,也是希望能通過體制機制創新,減少管理層次,降低行政成本,提高工作效能,以激發兩縣更大的活力。
   “擴大縣的權力,一般在市上會遇到一些阻力。”他提到,比如市上會提出,我的財政大戶省上直管了,我的弱縣誰來扶持,以富補窮、相互幫扶的問題誰來解決?因而行政管理上,還會有一些維持不變的地方。而神木縣委書記尉俊東,同時又是榆林市委副書記,在一定程度上又有利於省直管縣工作的推進。
   他表示,對普通老百姓來說,辦事成本低了,效率高了,有些事能在縣上解決的,就不用跑到市上了。更重要的是,縣上發展好了,大家的收入就會增加。
   華商報記者杜鵑  (原標題:試點省直管縣 神木府谷兩縣都要擴權)
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